【一周資訊局】2025年政府工作報告向地礦行業透露出什么信號？

了解行業信息

聚焦市場動態

一周資訊，盡在掌握

行業熱議

2025年政府工作報告向地礦行業透露出什么信號?

3月5日上午9時，十四屆全國人大三次會議在人民大會堂開幕，國務院總理李強作政府工作報告。礦業界梳理總結了2025年政府工作報告中的預期目標和重點任務，篩選出了部分涉及礦業行業的重要內容，帶大家了解今年礦業面臨的政策和形勢變化，以做好應對，早謀劃、早行動。

今年發展主要預期目標

國內生產總值增長5%左右;城鎮調查失業率5.5%左右，城鎮新增就業1200萬人以上;居民消費價格漲幅2%左右;居民收入增長和經濟增長同步;國際收支保持基本平衡;糧食產量1.4萬億斤左右;單位國內生產總值能耗降低3%左右，生態環境質量持續改善。

今年經濟社會發展政策取向

實施更加積極的財政政策。統籌安排收入、債券等各類財政資金，確保財政政策持續用力、更加給力。今年赤字率擬按4%左右安排、比上年提高1個百分點，赤字規模5.66萬億元、比上年增加1.6萬億元。一般公共預算支出規模29.7萬億元、比上年增加1.2萬億元。擬發行超長期特別國債1.3萬億元、比上年增加3000億元。今年合計新增政府債務總規模11.86萬億元、比上年增加2.9萬億元，財政支出強度明顯加大。

實施適度寬松的貨幣政策。發揮好貨幣政策工具的總量和結構雙重功能，適時降準降息，保持流動性充裕，使社會融資規模、貨幣供應量增長同經濟增長、價格總水平預期目標相匹配。優化和創新結構性貨幣政策工具，更大力度促進樓市股市健康發展，加大對科技創新、綠色發展、提振消費以及民營、小微企業等的支持。推動社會綜合融資成本下降，提升金融服務可獲得性和便利度。保持人民幣匯率在合理均衡水平上的基本穩定。

打好政策“組合拳”。加強財政、貨幣、就業、產業、區域、貿易、環保、監管等政策協同以及與改革開放舉措的協調配合，增強政策合力。健全和用好宏觀政策取向一致性評估工作機制，把經濟政策和非經濟性政策統一納入一致性評估，統籌政策制定和執行全過程，提升政策目標、工具、時機、力度、節奏的匹配度。出臺實施政策要能早則早、寧早勿晚，與各種不確定性搶時間，看準了就一次性給足，提高政策實效。加強上下聯動、橫向協作，促進政策從“最初一公里”到“最后一公里”銜接暢通。注重傾聽市場聲音，協同推進政策實施和預期引導，塑造積極的社會預期。

今年重點工作

大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求

大力提振消費、提高投資效益，全方位擴大國內需求。促進消費和投資更好結合，加快補上內需特別是消費短板，使內需成為拉動經濟增長的主動力和穩定錨。

積極擴大有效投資。緊扣國家發展戰略和民生需求，發揮好各類政府投資工具作用，加強財政與金融配合，強化項目儲備和要素保障，加快實施一批重點項目，推動“十四五”規劃重大工程順利收官。用好超長期特別國債，強化超長期貸款等配套融資，加強自上而下組織協調，更大力度支持“兩重”建設。優化地方政府專項債券管理機制，實施好投向領域負面清單管理、下放項目審核權限等措施。簡化投資審批流程，建立健全跨部門跨區域重大項目協調推進機制。加大服務業投資力度。支持和鼓勵民間投資發展，規范實施政府和社會資本合作新機制，引導更多民間資本參與重大基礎設施、社會民生等領域建設，讓民間資本有更大發展空間。

因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系

因地制宜發展新質生產力，加快建設現代化產業體系。推動科技創新和產業創新融合發展，大力推進新型工業化，做大做強先進制造業，積極發展現代服務業，促進新動能積厚成勢、傳統動能煥新升級。

培育壯大新興產業、未來產業。深入推進戰略性新興產業融合集群發展。開展新技術新產品新場景大規模應用示范行動，推動商業航天、低空經濟等新興產業安全健康發展。

推動傳統產業改造提升。加快制造業重點產業鏈高質量發展，強化產業基礎再造和重大技術裝備攻關。進一步擴范圍、降門檻，深入實施制造業重大技術改造升級和大規模設備更新工程。加快制造業數字化轉型，培育一批既懂行業又懂數字化的服務商，加大對中小企業數字化轉型的支持。開展標準提升引領傳統產業優化升級行動。

激發數字經濟創新活力。持續推進“人工智能+”行動，將數字技術與制造優勢、市場優勢更好結合起來，支持大模型廣泛應用，大力發展智能網聯新能源汽車、人工智能手機和電腦、智能機器人等新一代智能終端以及智能制造裝備。加快完善數據基礎制度，深化數據資源開發利用，促進和規范數據跨境流動。

深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能

深入實施科教興國戰略，提升國家創新體系整體效能。堅持創新引領發展，一體推進教育發展、科技創新、人才培養，筑牢中國式現代化的基礎性、戰略性支撐。

推進高水平科技自立自強。充分發揮新型舉國體制優勢，強化關鍵核心技術攻關和前沿性、顛覆性技術研發，加快組織實施和超前布局重大科技項目。推動科技支出向基礎研究傾斜，完善競爭性支持和穩定支持相結合的投入機制，提高基礎研究組織化程度。發揮科技領軍企業龍頭作用，加強企業主導的產學研深度融合，從制度上保障企業參與國家科技創新決策、承擔重大科技項目。完善中央財政科技經費分配和管理使用機制。健全科技成果轉化支持政策和市場服務，推進職務科技成果賦權和資產單列管理改革，提升科技成果轉化效能。加強知識產權保護和運用。擴大科技開放合作。、

全面提高人才隊伍質量。發揮人才高地和人才平臺的輻射作用，加快建設國家戰略人才力量，加強拔尖創新人才、重點領域急需緊缺人才和高技能人才培養。大力支持、大膽使用青年科技人才。建設一流產業技術工人隊伍。深化人才管理和使用制度改革，賦予用人單位更大自主權，推動產學研人才聯合培養和交流。促進人才區域合理布局，加強東中西部人才協作。深化人才分類評價改革和科教界“帽子”治理，建立以創新能力、質量、實效、貢獻為導向的人才評價體系，鼓勵各類人才潛心鉆研、厚積薄發。

推動標志性改革舉措加快落地，更好發揮經濟體制改革牽引作用

推動標志性改革舉措加快落地，更好發揮經濟體制改革牽引作用。扎實推進重點領域改革，著力破除制約發展的體制機制障礙，創造更加公平、更有活力的市場環境。

有效激發各類經營主體活力。扎扎實實落實促進民營經濟發展的政策措施，切實依法保護民營企業和民營企業家合法權益。深化政企常態化溝通交流，切實幫助企業解決實際困難和問題。開展規范涉企執法專項行動，集中整治亂收費、亂罰款、亂檢查、亂查封，堅決防止違規異地執法和趨利性執法。

縱深推進全國統一大市場建設。加快建立健全基礎制度規則，破除地方保護和市場分割，打通市場準入退出、要素配置等方面制約經濟循環的卡點堵點，綜合整治“內卷式”競爭。制定重點領域公平競爭合規指引，改革完善招標投標體制機制。加快建設統一開放的交通運輸市場，實施降低全社會物流成本專項行動。

深化財稅金融體制改革。規范稅收優惠政策。完善科技金融、綠色金融、普惠金融、養老金融、數字金融標準體系和基礎制度。深化資本市場投融資綜合改革，大力推動中長期資金入市，加強戰略性力量儲備和穩市機制建設。

擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資

擴大高水平對外開放，積極穩外貿穩外資。無論外部環境如何變化，始終堅持對外開放不動搖，穩步擴大制度型開放，有序擴大自主開放和單邊開放，以開放促改革促發展。

穩定對外貿易發展。加大穩外貿政策力度，支持企業穩訂單拓市場。優化融資、結算、外匯等金融服務，擴大出口信用保險承保規模和覆蓋面，強化企業境外參展辦展支持。支持內外貿一體化發展，加快解決標準認證、市場渠道等方面問題。高質量辦好進博會、廣交會、服貿會、數貿會、消博會等重大展會。推進智慧海關建設與合作，提升通關便利化水平。

推動高質量共建“一帶一路”走深走實。統籌推進重大標志性工程和“小而美”民生項目建設，形成一批示范性合作成果。引導對外投資健康安全有序發展，強化法律、金融、物流等海外綜合服務，優化產業鏈供應鏈國際合作布局。

深化多雙邊和區域經濟合作。持續擴大面向全球的高標準自由貿易區網絡，推動簽署中國-東盟自貿區3.0版升級協定，積極推動加入《數字經濟伙伴關系協定》和《全面與進步跨太平洋伙伴關系協定》進程。堅定維護以世界貿易組織為核心的多邊貿易體制，擴大同各國利益的匯合點，促進共同發展。

推進新型城鎮化和區域協調發展，進一步優化發展空間格局

完善實施區域協調發展戰略機制，堅持以人為本提高城鎮化質量水平，構建優勢互補的區域經濟布局和國土空間體系。

加大區域戰略實施力度。發揮區域協調發展戰略、區域重大戰略、主體功能區戰略的疊加效應，積極培育新的增長極。深入實施西部大開發、東北全面振興、中部地區加快崛起、東部地區加快推進現代化等戰略。提升京津冀、長三角、粵港澳大灣區等經濟發展優勢區域的創新能力和輻射帶動作用。深入推動長江經濟帶建設、黃河流域生態保護和高質量發展。支持經濟大省挑大梁，在要素保障、科技創新、改革開放先行先試等方面制定支持政策。鼓勵其他地區因地制宜、各展所長。高標準高質量推進雄安新區建設。推動成渝地區雙城經濟圈建設走深走實。深化東、中、西、東北地區產業協作，推動產業有序梯度轉移。支持革命老區、民族地區加快發展，加強邊疆地區建設，推進興邊富民、穩邊固邊。積極探索資源型地區轉型發展新路徑。大力發展海洋經濟，建設全國海洋經濟發展示范區。

協同推進降碳減污擴綠增長，加快經濟社會發展全面綠色轉型

進一步深化生態文明體制改革，統籌產業結構調整、污染治理、生態保護、應對氣候變化，推進生態優先、節約集約、綠色低碳發展。

加強污染防治和生態建設。持續深入推進藍天、碧水、凈土保衛戰。制定固體廢物綜合治理行動計劃，加強新污染物協同治理和環境風險管控。深入實施生態環境分區管控，統籌推進山水林田湖草沙一體化保護和系統治理，全面推進以國家公園為主體的自然保護地體系建設，推動“三北”工程標志性戰役取得重要成果。實施生物多樣性保護重大工程，堅定推進長江十年禁漁。健全生態保護補償和生態產品價值實現機制。積極推進美麗中國先行區建設，不斷滿足人民群眾對良好生態環境新期待。

加快發展綠色低碳經濟。完善支持綠色低碳發展的政策和標準體系，營造綠色低碳產業健康發展生態。深入實施綠色低碳先進技術示范工程，培育綠色建筑等新增長點。完善資源總量管理和全面節約制度，加強重點用能用水單位節能節水管理，有力有效管控高耗能項目。加強廢棄物循環利用，大力推廣再生材料使用。健全綠色消費激勵機制，推動形成綠色低碳的生產方式和生活方式。

積極穩妥推進碳達峰碳中和。扎實開展國家碳達峰第二批試點，建立一批零碳園區、零碳工廠。加快構建碳排放雙控制度體系，擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍。開展碳排放統計核算，建立產品碳足跡管理體系、碳標識認證制度，積極應對綠色貿易壁壘。加快建設“沙戈荒”新能源基地，發展海上風電，統籌就地消納和外送通道建設。開展煤電低碳化改造試點示范。規劃應對氣候變化一攬子重大工程，積極參與和引領全球環境與氣候治理。

加大保障和改善民生力度，提升社會治理效能

加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，穩步提高公共服務和社會保障水平，促進社會和諧穩定，不斷增強人民群眾獲得感幸福感安全感。

更大力度穩定和擴大就業。就業是民生之本。要完善就業優先政策，加大各類資金資源統籌支持力度，促進充分就業、提高就業質量。實施重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業支持計劃，用足用好穩崗返還、稅費減免、就業補貼等政策。支持勞動密集型產業吸納和穩定就業，統籌好新技術應用和崗位轉換，創造新的就業機會。

維護國家安全和社會穩定。全面貫徹總體國家安全觀，完善維護國家安全體制機制，推進國家安全體系和能力現代化。落實維護社會穩定責任制，加強公共安全治理，強化基層應急基礎和力量。深入實施安全生產治本攻堅三年行動，做好重點行業領域安全生產風險排查整治，堅決遏制重特大事故發生。嚴格食品藥品監管，抓好校園學生餐、平臺外賣安全監管。加強氣象服務。做好洪澇、干旱、臺風、森林草原火災、地質災害、地震等自然災害防范應對。做好西藏定日縣地震災后恢復重建，提高重點地區房屋、基礎設施抗震能力

國內資訊

新疆新一輪“找礦行動”成果顯著 “十四五”找礦目標全部提前完成

自新一輪找礦突破戰略行動實施以來，新疆不斷加大地質找礦資金投入，探索建立激勵約束機制，強化科技創新支撐，取得一系列顯著成果。截至2024年底，“十四五”期間國家下達新疆的14個礦種找礦目標全部提前完成，其中6個礦種超額完成。

新疆地跨世界兩大重要成礦域，成礦地質條件優越，77種礦產查明資源量全國排名前十，是國家重要的能源資源接替區。近年來，新疆借力新一輪找礦突破戰略行動，圍繞“國家所需、新疆所能”，聚焦國家能源資源安全和新疆“十大產業集群”建設需求，立足資源稟賦和區位優勢，以鐵、金、銅、鎳、鉛鋅、鋰等戰略性礦產和大宗礦產為重點，以打造大型資源基地為目標，全力推進地質找礦工作。

2023年以來，新疆財政部門出資油氣勘查項目成果捷報頻傳，阿克蘇市沙井子3區塊新增天然氣600億立方米，準南煤田瑪納斯河-三屯河新增煤層氣653億立方米，烏魯木齊市柴窩堡凹陷項目新增天然氣1000億立方米，且末縣江尕勒薩依新增頁巖氣1053億立方米。準噶爾盆地瑪湖、金龍、春風、于奇等12個油氣田獲得突破，新增一批石油天然氣地質儲量;準噶爾盆地吉木薩爾凹陷、瑪湖凹陷、溫宿凸起-柯坪等10個勘查區塊有重大油氣發現，有望新增一批資源量。

同時，新疆重點勘查評價了一批大型礦床，和靜諾爾湖鐵礦、哈密牛毛泉鈦鐵礦、和田大紅柳灘鋰礦、和田火燒云鉛鋅礦、烏恰薩瓦亞爾頓金礦、且末巴什干克金礦等新增了一批資源量。經過疆內外地勘單位、礦業企業合力攻關，2023年新形成和鞏固巴楚-阿圖什十億噸級鐵、千萬噸級鈦等12處大型資源基地，2024年新形成哈密尾亞-牛毛泉十億噸級鐵、千萬噸級鈦等6處大型資源基地。

此外，在2024年新疆財政部門出資5億元部署實施108個地質勘查項目基礎上，2025年，新疆財政部門將繼續加大投入，出資9.17億元圍繞油氣、鐵、錳、鉻、釩、鈷等戰略性礦產資源部署地質勘查項目181個。截至目前，中央和13個省級286家地勘單位及礦業企業1.5萬余名地質工作者在疆開展地質勘查，已形成“找礦大會戰”局面。

國際資訊

印尼修訂采礦法規將影響全球市場

為緩解因政府的支出計劃造成的公共財政壓力，印度尼西亞能源與礦產資源部提議提高礦業公司繳納的特許權使用費。據彭博社和路透社等媒體10日報道，這一舉措將對該國乃至全球經濟和采礦業產生深遠影響，因而不僅在印尼而且在全球范圍內也受到密切關注。根據日前發布的一份公眾咨詢文件，印尼能源與礦產資源部正在考慮提高包括銅和煤炭等所有礦產品生產所繳納的特許權使用費，根據新規，以前固定不變的礦產特許權使用費可能會隨著礦產品價格的上漲而增加。報道稱，這項提議是在印尼政府努力應對普拉博沃總統的旗艦計劃所需巨額預算之際提出的，這些旗艦計劃包括免費午餐計劃和新設立的計劃管理9000億美元資產的國家主權財富基金國家投資管理局。在增值稅上調提議去年底幾乎“不了了之”后，各部委被要求大幅度削減預算，以資助這些開支數額巨大的政府優先項目。根據該公開咨詢文件，政府提議，提高礦業公司和金屬產品生產商以價格為基準支付的特許權使用費，以及引入鎳和銅等金屬產品的累進稅率。將鎳礦石特許權使用費率定為14%—19%，具體取決于礦產品基準價格水平，目前則為10%的統一費率。該文件還包含有關鎳锍和鎳鐵的漸進式費率提案。對于煤炭，提議將特許權使用費提高一個百分點，達到13.5%，但前提是在基準煤炭價格達到每噸至少90美元。提案還建議將銅礦石特許權使用費稅率從5%提高至10%—17%，以及提高陰極銅、電解銅、錫、金、鉑和銀的特許權使用費稅率。彭博社和路透社的報道認為，印尼礦產資源豐富，是全球最大的鎳產品和動力煤出口國，也是全球市場錫和銅的主要供應國。采礦業是這個東南亞最大經濟體的主要支柱。對這個龐大行業提高特許權使用費，將有助于增加國家財政收入，但可能會加劇印尼礦業公司的困境。據稱，這些礦業公司已經在努力應對礦產品出口價格下跌造成的困難，該國最大的兩種出口產品——鎳和煤炭的價格已經跌至多年來的最低水平。這些礦產品價格的持續下跌迫使一些生產商正考慮降低產量。提高特許權使用費將進一步加劇這些公司的成本壓力，可能影響它們在全球市場的競爭力。花旗集團分析師瑞恩·戴維斯在一份研究報告中稱：“特許權使用費上調可能會影響印尼在下游行業的領先地位。在這種價格波動的情況下，利潤率普遍較低，這或許會進一步加劇供應波動的可能性。”印尼媒體分析認為，隨著擬議的特許權使用費上調即將生效，印尼礦業公司或需要重新評估其運營和戰略，以保持市場競爭力。

※資訊素材來源于烏魯木齊晚報、中國礦業報、環球時報、人民日報等